新疆知名刑事律师孟子君的空间

贯彻国家法律规定，及时落实军人购票优先权

----作者 孟子君律师

基于目前的国内的基本运能，特别是铁路运力问题，每到春运期间，买票就成为网络热门话题。2011年1月春运期间，一则军人插队买火车篇的网贴，在网络引发热议，成为当时的网络腾讯网前10位的热门话题之一。对此，我发表了《军人插队买票不该成为网络热门话题》的帖子，对国家关于军人买票优先权的法律规定，予以了宣传。

2004年10月1日起施行《军人抚恤优待条例》，第三十四条规定：" 现役军人凭有效证件、残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》优先购票乘坐境内运行的火车、轮船、长途公共汽车以及民航班机；残疾军人享受减收正常票价50%的优待。

　　现役军人凭有效证件乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具享受优待，具体办法由有关城市人民政府规定。残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》免费乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具。"

　　该条例第三十五条还规定：" 现役军人、残疾军人凭有效证件参观游览公园、博物馆、名胜古迹享受优待，具体办法由公园、博物馆、名胜古迹管理单位所在地的县级以上地方人民政府规定。"

上述规定，早已生效和实施了多年，但普通百姓对此法律规定却是知之甚少。这与我们的主流媒体宣传不够也有很大关系。此外，各地交通管理部门对此法律的贯彻情况不一，也是造成民众对军人购票优先权缺乏认识的原因之一。在贯彻法律规定好的地方，都设有军人买票专门窗口。而目前的实际情况是：很多地方没有依法设立军人优先购票窗口。

网络检索"火车站军人售票窗口建设情况"，发现在2010年1月9日的一个贴子，标题就是《济南军人售票窗口-聋子的耳朵摆设》，反映济南火车站虽然设有军人售票窗口，但军人买票却很困难的情况。还可以看到很多反映军人假期返程购票难的很多信息。而不少地方，对《军人抚恤优待条例》关于军人购票优先权不了解，根本没有设置军人优先购票窗口。

很多地方政府在一些公共设施设置了部分"军人优先"的提示牌，但却大都是从创建"双拥模范城"的角度去考虑的。作者就此曾询问过一些政府工作人员，为何要设此类"军人优先"提示牌，回答都是因为城市创建"双拥模范城"的需要，但并不了解国家法律对于军人优先的具体规定！

我本人并不是军人，也不是退伍或者专业军人出身，家中也没用亲戚在军队服役。我仅仅是从一个专业律师的角度，来宣传国家法律的规定。我有一些军人朋友，他们都是来自内地的普通军人。几年才难有的一次假期，能够回到远在沿海、中原或者西南的老家，回去与亲人团圆几天。而购买往返车票成却为他们的一件烦心事。假期有限，但纪律严明。不少驻地在边防哨所的军人，返乡探亲一次，其大部分时间竟然是花在路途转乘各类车辆上的，真正能够与家人团聚的时间很少。作为普通百姓，我能够理解国家法律规定军人优先购票权的规定。我们不需要从崇军尚武、增强国防意识的大道理出发，仅仅从人性的基本视角出发：在仅有的、难得的几天假期内，就不要让在返乡探亲的军人为一张车票为难了吧!

最近，我曾接到远在中国最边远的红旗拉普边防军人的电话，反映在新疆铁路部门缺乏军人优先购票窗口的问题。尽管我对此情况的改变或许不能起到任何作用，但我还是要感谢这位边防军人对我的信任。这也是我想在今年，继续为军人购票优先权法律的落实问题，继续呐喊。

目前，我国很多方面实行实名制，比如购买火车票也需要使用实名。军人中目前有很大一部分人没有身份证，而只有军官证等军人证件。

搜索实名制下哪23种有效证件可以购买火车票，得到的结果是："居民身份证、临时身份证、户口簿、机动车驾驶证、军官证、武警警官证、士兵证、军队学员证、军队文职干部证、军队离退休干部证、军队职工证、退伍证、护照、港澳居民来往内地通行证、中华人民共和国往来港澳通行证、台湾居民来往大陆通行证、大陆居民往来台湾通行证、外国人居留证、外国人出入境证、外交官证、领事馆证、海员证、外交部开具的外国人身份证明、地方公安机关出入境管理部门开具的护照报失证明、铁路公安部门填发的乘坐旅客列车临时身份证明（简称"临时身份证明"）等。"

实行网络实名售票后，除虽然有身份证但很少上网的农民工，成为网络售票的一批受害者。而网络售票体系中，一般只识别居民身份证，军人持军官证等，在网络购票中并没有任何优势。

在12306网站搜索栏输入"军人优先购票"所得结果：（图：铁路网络订票）

 

由此可以看出，目前网络实名售票制度中，并没有设计军人购票专用网络或者其他优先购买设计。

从上述各类资料可以看出，作为国家第一大部，铁道部的网络设计者并没用考虑国家法律规定的军人优先购票权问题。对此，不能不说，《军人抚恤优待条例》的宣传和贯彻执行，任重而道远！我们希望，各地方政府和交通运输管理部门，切实落实国家法律规定，给军人购票优先权的实施创造良好的条件和环境，而不是因为创建"双拥"模范城市或者单位时，才做一些"军人优先"指示牌之类的表面工作。

作者 单位：北京大成（乌鲁木齐）律师事务所

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